官渡区局：创建食品安全示范区、促进和谐官渡建设

官渡区是昆明市四个主城区之一，地处昆明东南方向、滇池东北岸，全区国土面积552.21平方公里，常住人口49.5万。区内交通发达，基础设施完善，新老昆明机场、火车站都坐落在区内，是昆明市乃至云南省重要的商贸物流中心区。近年来，官渡区紧紧抓住现代新昆明建设重大历史机遇，以建设富裕、秀美、和谐、效率新官渡为目标，全区经济快速发展，社会事业全面进步。在经济快速发展的同时，官渡区始终把食品安全工作作为确保人民群众身体健康和生命安全的民心工程来抓，全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治，近年来未发生重特大食品安全事故。目前，全区共有食品生产、经营企业668家，获QS认证261家，饮食、副食企业单位6234家，保健食品销售单位48家，食杂店3746个，有批发市场10个，农贸市场54个，集贸市场9个，大型超市3个，生猪定点屠宰企业3个。2007年8月，官渡区被列为首批国家级食品安全示范区，这既是对我们工作的肯定，更对今后的工作提出了新的任务和要求。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全制度，强化责任

为加强全区食品安全工作，争创全国一流的食品安全示范区，官渡区高度重视，立即部署，迅速行动，做到了领导重视、组织有力、制度健全、责任落实、人员齐备、经费到位。

组织领导方面。在成立区食品安全委员会的基础上，成立了官渡区创建国家食品安全示范区工作领导小组，迅速制定了创建实施方案，坚持把食品安全工作纳入全区经济社会发展的总体规划中，与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核。

制度建设方面。官渡区陆续出台了食品安全委员会联席会议制度、食品安全投诉处理制度、重大食品安全信息报告制及发布制度、重大食品安全事故应急预案和食品安全责任及责任追究制，有效规范了执法监管行为，扭转了过去食品监管随意管、盲目管的局面，全区食品监管工作走向了制度化和规范化。

责任落实方面。层层落实食品安全责任制，实现目标管理考核，区政府年初与各乡镇、街道和职能部门签订食品安全责任书，确定全面目标任务，期间加强督促检查，进行跟踪督办，使全区食品安全各项措施落到了实处。

人员配备方面。从各职能部门抽调了专门人员到创建办工作，负责创建中的日常工作；在各乡镇、街道、各职能部门设立了信息联络员，负责食品安全信息的收集、整理和报送工作，使；在全区101个村（居）委会设立了食品安全协管员，负责掌握基层食品安全动态。

经费保障方面。除日常工作经费外，区政府安排了创建国家食品安全示范区经费50万元。

二、明确思路，抓住重点，强化监管

我们抓食品安全的工作思路是，坚持日常监管和专项整治相结合，抓住三个环节，严把五道关口，实施“无缝监管”，坚持“查、治、管、扶、建”相结合，做到标本兼治、重在治本。

在日常监管中，抓住三个环节，严把五道关口，实施“无缝监管”。农业、水务、商务、卫生、工商、质监、食药监部门认真按照各自职能职责，在区食安委的统一部署下，密切配合，多方联动，抓住种植养殖、生产加工、流通消费三个环节，严把源头关、生产关、入口关、流通关、农村关，实现日常监管的无缝对接。一是开展投入品专项整治，把好源头关。加强种植养殖业产品农药残留、禁用、限用药物残留的抽样监测，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为，坚决杜绝高毒高残农药的使用。二是整顿食品生产加工业，把好生产关。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，打击使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为。三是强化食品流通市场监管，把好流通关。抓住农贸市场、食品批发市场等重点市场的监管，重点对全区54个农贸市场进行整治改造，新建改造标准化农贸市场20个。对全区200个摊位以上的农贸市场配备农药残留检验检测设施，完善流通领域监督抽查和监测制度。抓住运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。四是加强餐饮业消费环节监管，把好入口关。严格食品生产经营单位卫生许可，全面实施餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂食品卫生量化分级管理工作。加强对城郊结合部饮食店的监督检查力度，清理街头流动饮食摊点、摊贩。强化对餐饮业和食堂从业人员健康管理的监督检查，完善食品卫生监测制度，防止食源性疾病的发生。五是突出农村食品市场专项整治，把好农村关。把农村食品市场整治作为食品安全工作的重中之重来抓，将食品安全监管的重点和重心下移，加大对分散在社区、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，保证农村地区食品安全。

在专项整治中，坚持“查、治、管、扶、建”相结合，做到标本兼治、重在治本。在各项专项整治行动中，不局限于当前，解决突出问题，而是着眼长远，做到标本兼治。一是查，抓住重点产品、重点单位和重点区域，进行拉网式检查。对生产经营者违法违规使用原料、辅料、添加剂等行为，从源头上纠正和查处。二是治，对违法行为进行处罚，不符合规定的要限期整改，问题严重的要坚决取缔。对管理薄弱的企业，加大日常监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法处理，并列入“黑名单”向社会曝光。三是管，严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环节的全过程监管。对存在安全隐患的产品，生产者必须负责召回，销售者必须停止销售。四是扶，扶持好企业，扶持好产品，让守法经营者不吃亏。引导、鼓励大企业帮助小企业、小作坊提高生产经营水平。对有良好纪录的生产经营者，提供各项便利。五是建，建设食品放心社区、街道，创建食品安全示范村、示范乡镇，从而确保食品安全示范区的创建达标。建立食品安全信用体系和失信惩戒体系，建立食品安全的长效机制。通过专项整治，确保了重大节假日、省“两会”、第七届全国残运会、昆明市第三届城运会等重大活动期间的食品安全。

三、发动群众，多方联动，健全监管网络

食品安全监管部门多，职责不能穷尽，各个环节紧密相扣，监管又点多面广，仅仅依靠执法部门的力量和人员是远远不够的。为此，我们的办法是，政府统一领导，食安委牵头部署，部门协调配合，乡镇、街道、村、社区守土有责，广泛发动群众，调动一切积极力量，打一场为了群众、发动群众、依靠群众的确保食品安全、构建社会和谐的人民战争。

一是建立三级食品安全监管网络。纵向上，进行关口前移，重心下移，狠抓基层食品安全监管体系建设，建立起区、乡镇（街道）、村（居）委会三级食品安全监管网络。

二是实行全覆盖的网格化管理。按照守土有责、属地管理的原则，划分监管区域，把全区各乡镇、街道、各个区域划分成若干个网格，实行网格化管理，做到定区域、定岗、定人、定责。

三是整合食品安全监管执法合力。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全日常监管的同时，建立部门联动和定期联系工作制度，由区食药监局牵头，会同有关部门进行综合执法、联合执法，加强信息、技术资源共享共用，降低了行政成本，避免重复检测，减少多头重复执法，形成“1+1>2”的效应。

四、加大宣传，注重培训，建立长效机制

食品安全工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性。在日常监管和专项整治中，我们更加注重监管长效机制的建立。

一是始终坚持把宣传培训作为长效来抓。加大对食品安全的宣传力度，充分利用报刊、电视、广播等多种形式，采取现场咨询、发放传单、实物展出等形式，进农村、进社区、进学校，宣传食品安全法律法规和基本常识，引导广大生产经营者诚信守法经营，提高群众识别假劣食品的能力，营造全社会关注食品安全的氛围。对生产、经营食品的业主进行食品安全培训，提高他们的守法经营意识，增强他们的社会责任感。

二是建立健全各项食品安全监管制度。建立重点食品跟踪制度。对易变质和其它有安全隐患及消费者投诉相对集中的食品进行重点跟踪，发现问题立即暂停销售，及时召回，以减轻危害，消除影响。建立消费者投诉举报机制。建立消费者举报投诉网络，设立受理投诉机构，指定专人负责受理消费者投诉，倾听消费者意见、建议，对出售食品出现质量问题，在法律、法规允许范围内采取先行赔付，努力让消费者满意，营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序，目前，共设立12315消费者维权站（已挂牌）90个，聘请食品义务监督员64人。实行市场巡查制。加强对相关的食品经营者的日常巡查力度。实行监管目标责任制，成立食品市场监管小组，指定专门的监管人员负责相应的食品经营者的日常巡查工作，发现违法行为及时查处。推行市场警示制。对于市场内情节轻微，尚未造成后果，不够行政处罚的，通过教育、告诫、限期改正等非强制性的不直接产生法律效果的行政监管措施予以预警，及时发现存在问题并督促其纠正。

三是积极探索食品安全信用体系建设。建立了覆盖全区的食品生产加工业监管网络，明确了监管人、协管人，与企业签订了质量承诺书。对全区内生产、批发、餐饮3个行业，每个行业选取10家信誉较好企业，开展食品安全信用体系试点建设工作；结合市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，对辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别进行监管，对处罚过的企业、个体工商户记录在经济户口档案内，日常巡查同样如实录入，对失信和严重失信的食品经营户实行重点监管，发现违法行为及时查处。与全区各学校食堂签订了《官渡区学校食堂食品卫生安全管理责任书》，建立健全了餐饮单位各项卫生管理制度和食品卫生安全工作责任制，提高学校食堂和餐馆食品卫生自身管理能力。

五、调整布局，优化产业，发展食品经济

官渡区是云南省重要的物流市场和食品集散地，产品远销东南亚国家和全国各地，全区食品生产、经营企业众多。在做好监管的同时，我们积极引导企业自律，扶持企业做优做强，形成以云南神龙、华曦牧业、高上高等龙头企业为主的食品加工集群。目前，全区扶持发展国家级、省级、市级和区级农业产业化龙头企业23家。建立城乡各类农产品销售市场60多个，建立出口蔬菜示范基地380亩，并取得供港澳蔬菜种植基地备案认证。在大板桥镇建设1100亩小哨生猪生态养殖小区和1484亩矣纳禽蛋生态养殖小区。在无公害生产综合配套技术示范上，全区推广无公害生产技术：建立无公害标准化中心示范基地5500亩，带动农户无公害蔬菜生产配套技术7.3万亩，占总播种面积的80%；上市无公害蔬菜15221.69万千克。完成无公害农产品产地认定6．32万亩，取得农产品质量认证32个。其中无公害认证13个，绿色食品认证17个，有机食品认证2个。全区农产品及其加工产品获得省级著名商标5个。

食品安全涉及千家万户、关乎国计民生，创建国家食品安全示范区意义重大，责任重大，官渡区将以党的十七大精神和省、市“两会”精神为指引，围绕国家、省、市创建工作各项目标，以一流的标准、一流的干劲，争创全国一流的食品安全示范区，全面提升食品安全整体水平，确保全区人民饮食安全，为构建和谐官渡而不懈努力。