在发展中创建 在创建中发展

——凤庆创建国家级食品安全示范县工作一瞥

凤庆县于2007年7月被确定为云南省首批省级食品安全示范县试点单位。2008年4月3日，经省、市食品安全委员会积极推荐，凤庆县被列入第二批国家级食品安全示范县试点单位，验收工作将于今年年底进行。通过半年的创建工作，作为凤庆县食品安全示范县创建工作的亲历者，让我们把目光投向工作中的点点滴滴。

一、全县怎么看

创建国家级食品安全示范县，是顺应民心、合乎民意的幸福工程。时代在发展，人民群众生活水平在提高，他们的需求层次也在不断提升，迫切要求有安全舒适的生活环境。凤庆县委、政府认为创建国家级食品安全示范县是提升县域经济、改善投资环境的有效载体。“食品安全示范县”作为一个县在食品安全方面的“地方名片”，是一种“无形资产”，是我县保持经济发展后劲的有效手段。只有敢为人先才能堪称创建，只有拼争一流才能名曰示范。县人民政府联系食品药品监管工作的任建文副县长认为：能不能在食品安全示范县创建工作中，创出特色、创出水平、创出成绩，展现茶乡人民的风貌，可以很好的检验出全县各级党委、政府和部门领导能力和执政水平。

创建工作中，凤庆按照构建社会主义和谐社会的总体要求，在充分认识县情和深刻分析食品安全工作形势的基础上，始终高度重视食品安全工作，把食品安全工作作为一项事关全县人民群众的切身利益，事关全县经济社会又好又快发展的重要工作来抓，把食品安全工作纳入政府工作的重要议事日程。食品安全工作已经成为县委、政府关注民生、维护民权、落实民利的一项重要举措。县人民政府成立创建工作领导小组，成立了由段春旭县长任组长，任建文副县长任副组长，14个相关职能部门负责人为成员的工作机构，下设创建办公室抽调了专人负责开展创建工作。13个各乡镇均在3月份前成立了由主要领导任主任组长的食品安全协调组织机构；健全了工作制度和责任明确的工作体系。通过分级召开食品安全工作会议，层层签订责任状，安排部署食品安全工作，尤其把国家级食品安全示范县创建工作列入了县乡两级党委、政府的经济社会发展规划，纳入了建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要内容，全县各级领导不论在什么地方，还是在什么场合，都要过问食品安全工作，都对食品安全工作作强调要求，做到主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导靠上抓、具体抓，切实解决工作中存在的困难和问题。全县各级各部门不断增加研究、安排和检查工作的频次，通过全县上下统一思想，提高认识，目前已形成了对食品安全“念在口上，抓在手上，落实在细节上”、“心往一处想，劲往一处使”的良好工作氛围。

创建国家级食品安全示范县，是食品产业发展的你在需要，农村人口占我县人口的90%多，“农民富，天下安”，农民致富很大程度要从农产品中来。同时，随着我县经济的飞速发展，作为支柱的茶叶、甘蔗、核桃产业也在高位增长。只有优质产品才能主导市场，才能保持持续的竞争能力。“食品安全示范县”必将为我县食品产业提高整体竞争水平助力、领跑。

二、工作怎么干

在创建工作中，凤庆县做到各级党委政府和部门熟悉和掌握国家级食品安全示范县的标准，将本地区、本部门的工作积极融入到创建工作中去，高质量、高起点的推进创建工作，对创建工作的硬件包括数字指标要求“实”，软件包括制度、方案要求“细”。在按照标准开展创建工作的同时，做到将一些条件较好、特色鲜明的产业或区域精心打造成可以带动全面的示范点。如在龙润和滇红等10户生产企业、家乐福超市等10户食品流通经营企业、幼儿园食堂等19户餐饮单位作为信用体系建设单位，开展“示范基地”和“示范店”的建设。以点带面，点面结合，强势推进。

一是突出全县食品产业特点。13个乡镇结合产业发展，围绕茶叶、核桃、甘蔗等产业共建立了安石、美女山等食品安全示范基地19个（茶叶10个、核桃7个、甘蔗1个、生猪养殖场1个），每个乡镇至少建立了一个农产品标准化示范基地。按照无公害食品、绿色食品、有机食品标准，通过农业、质量技术监督加强对管理、经营人员的培训，完善技术支持、加强责任意识、强化业务水平，全部基地建设实现规范化、标准化。

二是突出农村自办宴席管理。为杜绝农村红白喜事自办宴席群体性食物中毒事故发生，凤庆县根据《临沧市农村自办宴席管理办法》（试行）制定出台了《凤庆县农村家庭自办宴席卫生指导意见》，全县各村结合实际制订了《食品安全村规民约》《应急处理办法》等相关制度。对50人以上农村集体用餐行为从环境与设施卫生、食物的采购与贮存、食物加工、从业人员等在卫生上作出严格要求，同时采取报告、登记、食物48小时留样等制度。目前，县食品安全委员会和县卫生部门已完成对全县187个村办农村厨师进行登记、造册，相关培训工作已开始，坚决杜绝患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生的疾病的人员从事厨师工作，最终确保农村家庭自办宴席从业厨师实现持证上岗。目前，全县农村集体聚餐各项制度得到认真落实，农村集体聚餐申报、备案、检查率达90%以上。

三是突出农村食品安全“三网”建设。凤庆县是农业大县，90％以上群众生活在农村，落实食品安全工作，完善示范县创建活动，重点在农村，难点在农村。因此，在创建工作中，凤庆县突出农村重点，从农村食品安全“三网”建设入手，认真实施创建工作：一是在全县13个乡镇挂牌成立食品安全管理站，设立专职食品安全协管员，成立乡镇创建工作领导组，明确主要领导、分管领导和工作人员责任，完善食品安全管理站相关工作制度，监管责任进一步明确。二是县人民政府将“万村千乡”工程列为促进农村经济发展的重要手段，着力推进食品示范连锁店建设。目前，凤庆县已建成农村连锁店68个，其中15个乡级店，53个村级店，覆盖了全县100％的乡镇。到今年年底，凤庆县还将建成60个村级店，村级覆盖率将达到60％以上，通过实行同一食品城乡同质同价的优质服务，逐步落实了有质量保证、服务方便快捷、人民群众放心满意的食品供应流通体系。三是各乡镇根据县食品安全委员会安排，以文件落实各村办1－2名食品安全管理员（村干部或村医为主，大村2人），并对相关人进行食品安全相关知识培训。全县共有管理员237人，做到乡村工作布置有食品安全工作内容，村村确定责任心强、有能力的食品安全兼职管理员，确保了全县食品安全工作在农村有脚有腿的问题，基本确保全县食品安全监管无盲区。

四是突出食品安全宣传。为大力营造食品安全示范县创建工作宣传氛围，我县在主要公路沿线、群众集聚场所制作了永久性宣传牌，在各乡镇、县城主要区域悬挂布标，粘贴标语，并通过县电视台、政府信息网发布《致全县人民群众的一封信》，对创建食品安全示范县的工作目标和公众日常食品安全知识进行广泛宣传。编制了“创建食品安全示范县，共建世界滇红之乡”的《食品安全知识读本》5000册，目前已全部发放到了各学校、各企事业单位和各村。同时，还印制了野生菌、常见毒菌中毒与救治、问题猪肉辨识、常见食物中毒预防与处置等各类宣传图谱2000余份。开展以“小手牵大手”活动，使食品安全入校园、进课堂、到家庭。结合3月份食品安全宣传月，开展形式多样的食品安全宣传活动，为创建工作营造了良好的氛围。

五是突出学校食堂管理。凤庆县全县共有97个学校食堂，用餐学生超过7万人。把好学校食堂食品安全关对全县食品安全工作无疑具有决定性意义。为此，凤庆县创建工作中，以学校食堂量化分级管理为突破口，实现全部从业人员落实培训、持证上岗。目前学校食堂食品卫生量化分级管理达到57%，年底将实现100%。所有学校食堂均实现食品48小时留样制度。

六是突出产品质量和食品安全专项整治工作。结合创建工作，全县生产加工行为得到有效规范。全县32户食品生产加工企业以100%取得食品生产许可证并加贴QS标志，小作坊得到全面整治，全部52户食品生产加工小作坊建立“1盒1书2帐”制度，企业生产的食品抽检合格率达到93%以上，全部食品生产从业人员均通过食品安全培训，100%实现持证上岗。县城生猪定点屠宰建设进展顺利，估计8月份可以投入使用，小湾镇生猪定点屠宰场已投入使用。其它各乡镇生猪定点屠宰建设工作也逐步纳入规划。

凤庆县在创建工作中始终坚持运用现代手段加强食品监管，高效管理，长效监督。当前食品安全正处于风险的高发期和矛盾的凸显期，食品监管工作处于攻坚破难的关键阶段。认为只有不断强化和运用现代科技手段，加强食品安全信息化管理和综合利用，构建地区和部门间信息沟通平台，建立和完善覆盖全县的食品安全监管信息系统，实现监管部门之间、监管部门与企业之间信息互联互通，才能做到食品安全问题提早发现、早整改、早解决，保障群众饮食安全。强调要通过搭建网络化监管平台，建立企业诚信体系，实现数字化、信息化监管，实现高效管理、长效监督的目的。

三、做得怎么样

凤庆县90%以上属于山区，人群的主体90%以上是农民，这几年，全县人民群众在茶叶、核桃、甘蔗的种植上尝到了甜头，不同的乡镇根据自身的优势发展自身的特色产业，真正应了“靠山吃山”这句话。创建工作中，根据各乡镇产业优势，共建成标准化农产品示范基地19个，面积达50多万亩，绿色农业这篇大文章，在凤庆做得有声有色。基地的茶叶、核桃农残抽样检测合格率达100%，远高于82.9%这个全县平均检测合格率。全县农产品产业发展的目标用县政府一名领导的话概括就是：要让大家对凤庆的茶叶、核桃等所有农产品“大胆吃，放心吃”。

全县所有学校食堂实现量化分级管理:全县97所学校食堂年内100%实现量化分级管理，这在全市将是一个奇迹，对全县所有在校用餐的7万多学生更是筑牢食品安全防线的一项重大举措。所有学校食堂从业人员持证上岗、学校食堂管理制度化等确保了全县学校食堂食品安全隐患尽可能降到最低。而每月至少两次食品安全健康课，进一步将食品安全“大手牵小手”活动引向深入。

农村自办宴席要申报、登记、检查！而且要80%以上实现！这在几年前无疑有些天方夜谭。但在凤庆创建示范县创建工作中确确实实做到了:全县187个村办食品安全制度建立健全，有专兼职人员负责辖区食品安全，农村自办宴席申报率达92%，全县农村近几年没有食品安全事故发生，食品安全群体事故发生可能降到最低。

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食品安全似乎永远没有尽头。凤庆县人民政府县长段春旭讲过这样一句话：“班子出了问题可以重组，食品安全出了问题就没有挽回的余地，食品安全永远没有句号，食品安全就是一场没有硝烟的战争！”正是有了这样的食品安全责任意识，凤庆县才“先把主要吃饭的地方控制住、积极在绿色农业上做文章”，就这样在创建工作中一步步解决食品安全示范县创建工作难题，提升全县食品安全水平。