西山区局：构筑食品药品两个安全责任体系

为保障辖区群众的饮食安全，在西山区委、区政府大力支持下，西山区食品药品监督管理局以科学发展观为指导，以增强机关强力执行力为核心，在思想观念上“求真”，在执行制度上“求实”，在规范行为上“求正”，大力构建食品药品安全责任体系。通过积极的探索和实践，逐步走出了一条切合实际、行之有效的食品药品安全监管之路，具体做法:

一、强化综合监管平台建设，构建食品安全责任保障体系

政府作为食品安全第一责任人，西山区紧紧围绕全区人民的饮食健康为中心，统一领导,明确分工，在强化食品安全综合监管手段上做文章,在加强食品安全责任保障体系上下功夫。通过积极的探索和实践，逐步走出了一条切合实际、行之有效的食品安全综合监管之路。

一是坚持以强化食品生产经营企业遵纪守法为核心，构建食品安全信用机制。出台了《西山区食品安全信用体系建设试点工作方案》和部门职责，在开展粮食、肉类、乳制品、豆制品、餐饮、种植、养殖等行业和试点企业,行业信用体系建设试点的基础上，以点扩面，将食品安全信用体系建设试点工作延伸到农产品生产基地、食品超市和餐饮业等行业，使食品安全信用体系建设试点工作覆盖食品安全“四大环节”，并通过观摩交流的方式，学经验、取“真经”、促规范、谋发展，各职能部门深入试点企业指导建立了食品安全信用档案，加强了对硬件设施的投入和改造，带动了试点行业的快速发展。把与人民群众生活息息相关的粮、肉、乳制品、豆制品、餐饮行业、蔬菜等食品行业作为信用体系建设的重点切实抓好，通过开展信用体系建设试点工作，充分发挥食品安全信用优良企业的示范作用，逐步向食品供应链的各个环节延伸，在整个食品行业全面推进。总体食品安全工作做到“1234”：

树立一个理念：树立科学监管理念；

保持二个适应：与西山区经济发展相适应，与建设和谐西山相适应；

构筑三级网络：“三网”建设和食品安全工作监督工作站的启动，标志着西山区食品安全监管网络逐步完善，食品安全长效机制逐步形成；

强化四重四抓：一是重民生、抓防范；二是重网络、抓基础；三是重整治、抓源头；四是重长效、抓队伍。

    二是强化监管网络建设, 在四城区率先建立食品药品安全“三网”。2006年9月，区政府下发了《关于转发西山区食品药品“三网”建设的工作方案的通知》，并召开了西山区食品药品“三网”工作会。在全区开展以食品安全监督、药品质量监督和农村药品采供为主要内容的食品、药品质量保障网络体系建设，简称“三网”建设（食品安全网、药品监督网、农村药品供应网），西山区“三网”建设，采取在食品、药品相关法律许可范围内，建立以区食品安全委员会为中心，镇、街道办事处、卫生院为枢纽，村卫生所为基础的食品安全、药品质量监督体系。由区食品安全委员会统一领导，由各镇、街道办事处分管领导为组长，由组长确定１名具体工作人员为食品质量监督员,另聘请各镇、街道办事处卫生院院长为药品质量协管员，由卫生院院长确定１名具体工作人员为药品质量信息员。现西山区共有食品药品安全监督员、协管员、信息员、“三网”工作人员120余人。自开展“三网”建设以来，西山区加强了对监督员、协管员和信息员的食品安全知识培训，采取多种措施调动监督员、协管员、信息员的工作积极性，形成“三网”工作人员共同对区域内食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械的安全进行监督、宣传，并报告食物中毒事件、药物不良反映等信息，建立和规范食品药品安全网，以确保食品药品质量安全。

“三网”建设以来开展了一系列活动如：以“城中村”外来租房户食品加工作坊为重点监管对象，有效解决基层政府在食品安全管理中“看得见、不便管”，而区级执法部门“管得到、看不见”的矛盾。扩大了打假治劣的信息来源，10个镇、街道办事处全年共组织检查了64次，出动监督员、信息员、协管员368人次，提供了食品安全信息48条，上报食品安全简报26期，与区级食品安全监管部门联合整治，依法取缔了无证经营食品药品的黑窝点13个，查获16个批次的食品药品32件，货值金额50000余元。各镇、街道办事处食品药品安全监督工作站还根据西山区食品安全委员下发的《关于加强农村红白喜事集体用餐食品安全工作的通知》的要求，开展农村红白喜事集体用餐申报登记工作。在下一步的工作中，西山区还将进一步发挥镇、街道办事处和企业的积极性，尤其是进一步调动镇、街道办事处和村（居委会）两级的积极性，健全和完善食品药品安全网络。

三是率先建立食品安全监督工作站。在建立“三网”对食品药品进行监管的基础上，西山区还召开了食品药品安全工作站启动仪式暨食品药品安全知识培训会，在会上，区政府给各镇、街道办事处颁发“食品药品工作站”牌，并对监督员、协管员和信息员进行药品安全监管知识培训。目前，西山区10个镇、街道办事处全部建立了食品药品安全监督工作站，各镇、街道办事处分管领导任食品药品安全领导小组组长，食品药品安全监督工作站站长任监督员，卫生院院长任协管员，卫生所所长任信息员,负责对辖区内食品药品安全的监督管理，对食品药品安全事件做到早发现、早报告、反应快、措施得力、处置及时。西山区食品药品监督工作站做到了“六统一”一是区政府统一领导开展“三网”建设工作，食安委会具体协调组织；二是统一授牌食品药品安全监督工作站；三是统一任命食品药品安全监督员、协管员、信息员；四是统一工作站食品药品安全工作职责及工作记录册；五是统一工作站食品药品安全文件及信息收集册；六是统一发放食品药品安全监督证。

自工作站成立以来，各站专门委任了工作站站长负责组织社区（村）食品药品工作。各街道办事处根据相关要求，成立了安全检查组，在各传统节庆期间,由街道办事处食品药品安全监督工作站和各社区食品药品安全监督人员，分组、分片对辖区的食品药品生产加工点（作坊）及农贸市场等进行了拉网式的安全监督检查。各工作站在农贸市场等场所悬挂安全标语，并在社区开展了相应的宣传活动。部分镇街道办事处还结合实际，开展了一些创新工作，如：前卫街道办事处食品药品安全监督工作站成立了以办事处主任为食品安全第一责任人的食品安全工作领导小组，全面负责食品安全工作，另外还专门设置办公室，配有2名专职工作人员，并结合基层实际，与社区签订目标责任书。年终考核90分以上的社区奖励2000元；85-90分不奖励，也不惩罚；年终考核在85分以下的社区惩罚3000元。做到层层建立食品安全协调机制，完善各项工作制度。在对农村红白喜事集体用餐食品安全监管方面，由办事处统一出资3000元，安排辖区内的37名农村厨师进行了健康体检和食品安全知识培训，体检合格的统一发放体检合格证书。

“三网”建设和“食品药品安全监督工作站”的启动标志着西山区食品药品监督网络日趋完善，充分调动了监督员、信息员、协管员的积极性，扩大了食品药品打假治劣的信息来源，逐步形成了“各级领导重视，地方政府负责，部门协调配合，上下齐抓共管，监管信息互通”的长效食品药品监管工作机制。

四是夯实食品安全监管平台，食品安全工作做到“四个统一”。区政府继续与10个镇、街道办事处和负有食品安全监管职责的有关职能部门签订了食品安全工作目标责任书，并对食品安全、生产安全、消防安全和交通安全四个委员会提出了“四个统一”：即统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰，进一步理顺了食品安全监管职能，明确责任，使食品安全工作能得到层层落实。

五是坚持以推进各项工作落实为目标，构建食品安全督查机制。食品安全涉及面广，链条长，食品安全监管职能又相对分散,要确保食品安全不出问题，只能寄希望于各监管部门履职尽责上。区政府坚持明察与暗访相结合，对各职能部门、镇、街道办事处食品药品安全工作站履行职责和工作进展情况进行随机抽查和暗访，发现问题，现场纠正或督促解决，每到各类节假日等重要社会活动期间，就组织一次以区食品安全委员会主任或副主任带队的食品市场联合督查，对发现的隐患问题，由食品安全委员会办公室及时下达督办通知，并监督整改到位。在今年的节日市场督查中，西山区分别就部分农贸市场和学校食堂存在的安全隐患问题向有关部门下达了督办通知，并进行了跟踪回访，问题很快得以解决。在此基础上，区食品安全委员会提出：食品安全工作布置不等于完成，落实要到位，过程看记录，关键看结果。通过督查，进一步掌握了全区食品安全的形势，促进了全区各镇、街道办事处组织领导以及人员、资金、责任制的进一步落实到位。

六是坚持以部门整治与联合执法相结合，构建食品安全联动机制。在建立以专项督查和重大节日检查为手段的食品安全联合执法机制的基础上，西山区还通过强化食品安全集中整治为进一步整合监管资源，实现执法效能的最大化。西山区年初出台的《2007年食品安全专项整治方案》，在确定食品安全整治工作总体目标、任务和部门职责分工的同时，还结合实际，针对“四个环节”中较为突出、难度较大的问题，安排了由主要部门负责牵头组织、相关部门配合参与的食品安全联合执法和集中整治。今年以蔬菜农药残留和畜禽产品违禁药物使用为重点开展的农产品市场集中整治，以豆制品生产加工设备、环境、质量、卫生及酒类小作坊、无证企业为重点开展的豆制品、酒类市场集中整治，以整治散装酱菜、调味品、酱油、腌熏制品、干发货，松香沥青拔毛和注水肉问题为重点开展的农贸市场集中整治，以学校食堂、学校周边的饮食店、食品店、流动摊贩及餐饮店食品购销渠道为重点开展的校园食品、餐饮食品和寺庙素食供应点集中整治都取得了良好成效，一些“瓶颈”和“老大难”问题通过集中整治都得到了较好解决。

七是坚持以落实食品安全目标管理为措施，构建食品安全考评机制。依附政府权威，将食品安全工作纳入到政府目标考核，制定了镇、街道办事处及食品安全委员会成员单位考核细则，实行奖惩激励机制，实现各镇、街道办事处、各部门食品安全工作争先进位的良性竞争，推动了各项食品安全目标的落实。今年，区政府拨付了10万元的食品安全经费继续对西山区食品安全先进集体进行奖励，其中，一等奖6000元、二等奖5000元、三等奖4000元、基本奖1000元，考核差的，不予兑现奖金，予以通报批评，较好地调动了各单位的工作积极性。

八是坚持以思想教育为主线，大力开展食品安全宣传培训。为了形成人人关注食品安全的良好态势，西山区制作了食品安全宣传片，充分利用西山区网站、区政府广场电影放映月、广播、电视、报刊杂志等载体，系统地宣传食品安全，7月，通过区政府的手机短信发送平台，向全区300多名副科以上领导干部发送了夏季食品安全预警信息。结合“文化、科技、卫生宣传”、“3.15国际消费者权益日”、“全国第六个安全生产宣传月”、“食品安全宣传月”和“魅力碧鸡、和谐西山”等活动，西山区食品安全委员会组织开展了形式多样、内容丰富的食品安全知识宣传活动。全年共发放《昆明市食品安全文件汇编》、《食品安全知识读本》（学生版、社区版）、《食品放心工程科普丛书》、《食品安全与健康顾问》（春、夏、秋、冬版）、《食品安全知识百问》、《饮食营养调配》、《食品安全知识科普图片》、《水产品安全生产和安全食用知识宣传材料》等材料5000余份，现场解答了群众提问2000余起。进一步增强了人民群众的饮食安全意识，受到了群众的一致好评。

　　  为进一步加强流通领域食品安全的监管，加大食品安全教育培训力度，明确市场主办方及食品经营者在食品安全监管工作中必须履行的职责与作用，切实维护消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康和生命安全， 8月，西山区召开了流通领域食品安全工作培训会，会议邀请了西山辖区内食品市场主办方、超市负责人和食品经营者650多人。参会人员在会上认真学习了国务院第503号令《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和相关法律、法规以及食品经营者七项自律制度。进一步强化了企业负责人的责任意识，逐步形成“政府牵头、部门监管、企业自律、社会监督”的食品安全长效监管机制。

二、周密部署、齐抓共管，探索“和谐监管”模式，构建药品安全保障体系

西山区药品安全监管工作在区委、政府的领导下，努力探索新的工作方法，建立了和谐监管模式。

一是领导重视、精心组织，成立区药品行业监督管理领导小组。在成立西山区食品安全委员会的基础上，2007年4月18日，区政府对全区下发了“关于成立西山区药品行业监督管理领导小组的通知”，领导小组组长由区政府李增副区长担任，副组长由区政府办公室副任万方、区食品药品监督管理局局长华青担任，成员单位由区政府相关办、局，各镇、街道办事处组成，领导小组下设办公室在西山区食品药品监督管理局，办公室主任由华青同志兼任。同时，区食品安全委员会和区药品行业监督管理领导小组进一步明确了各相关部门的职责，举全区之力保障公众的用药安全。年初召开的区委九届三次全会工作报告中已明确提出把医药产业作为西山区经济支柱产业发展，并指出，要依托西山区生物医药产业基础较好的优势，加强对生物医药产业发展的指导和协调服务，支持重点骨干企业进行市场扩张，推动产业发展，积极支持、配合云药港项目，依托马街片区现有医药批发销售企业，参与云药产业分销体系建设，做强做大生物医药物流区。加强规划引导，合理布局医药制药产业，引进具有现代生物制药技术、高科技、环保型、市场竞争力强的制药企业，打造马街、西苑、团结生物制药产业区。还将充分利用团结镇丰富的生态资源和劳动力优势，建设药材基地，在全区范围内形成种植—生产—销售一体的产业链，培育形成新的产业支撑。

二是建立实施药品安全信用分类管理。根据省、市关于推进药品经营企业药品安全信用体系建设的要求。西山区按照《西山区药品经营企业药品安全信用分类管理办法实施方案》，结合实际，制定了《西山区药品企业药品安全信用分类管理办法》、《西山区药品经营企业信用信息档案》、《药品经营企业安全信用情况登记表》、《药品经营企业诚信建设不良行为扣分标准》等基础台帐。在采集信息，建立和完善药品经营企业信用信息档案工作中认真抓好“四个结合”。即：与食品药品放心工程相结合；开展和巩固GSP认证相结合；与药品市场的专项整治相结合；与农村“两网”建设相结合。在此期间，紧紧抓住药品安全信用这个契机加大帮扶力度，将质量信誉好，服务上门的企业引进来，引入竞争机制，使辖区内的批发企业和药品零售企业提高服务质量，最终使得“两网”建设和药品安全信用分类管理工作取得双丰收、双促进。目前，全区129家药品零售企业建立了药品经营信用档案。

三是创新思路，与辖区内（药械）经营企业签定打假防假责任书。为了深入贯彻实施药械法律法规，落实企业作为第一责任人的责任体系，强化辖区内药械企业的质量意识和责任意识，调动涉药械人员打假防假积极性，提高药品监督管理部门打假防假效率，净化西山区药械市场， 2007年4月5日，西山区召开了与辖区内药械经营企业签订打假防假责任书大会。责任书的落实情况将记录入企业的诚信档案。西山区推出的与药械企业签订打假防假责任书是落实企业是药品安全第一责任人的新举措。

四是积极推广电子网络远程监控管理平台。为进一步加强对辖区药品零售经营企业的监管，提升管理水平，西山区于年初积极推广对辖区药品经营企业实行电子网络管理平台建设的工作，通过半年的推行，辖区内药品经营企业已从今年6月起定期上报GSP执行情况及药械购销资料电子数据。西山区推行电子化科学监管的做法大大提高了工作效率和监管水平，更有利于保障人民群众用药用械安全。

五是与公安开展辖区内出租房食品药品大盘点工作，加大打假力度。2007年2月28日，西山区食品药品监督管理局、西山区公安分局、区食品安全委员会办公室联合下发了《关于进一步整治出租房内非法加工经营食品药品等违法行为的通知》，区公安分局、区食品药品监督管理局、区食品安全委员会办公室建立定期联系制度，严厉打击出租房内非法加工经营食品药品等的违法犯罪行为；定期召开联席会议，分析研究出租房屋食品药品监管相关工作，制定相应措施和工作计划，提高认识，统一思想，加强对专项清理整治工作的领导，由分局各派出所全力配合专项整治工作，在出租房主中建立信息员，拓宽情报信息来源，及时获取深层次、内幕性的情报信息，加大专项整治力度。

六是抓大案要案的协调。到目前为止，西山区处罚的重点案件都牵涉到药品经营、使用单位，客观上说都是有错综复杂的社会关系，处理起来也相对困难。但是，每次遇到这些大案要案，西山区药监部门案件委员会都认真了解案件情况，倾心听取办案人员的意见，认真分析，与当事人进行约谈，案件办结率100％。目前，出动执法人员856人次，车辆336台次，检查药品经营企业、医疗机构及医疗器械经营使用单位540家次，办理案件65起，其中，一般程序41起，简易程序案件24起，收缴违法经营及不合格药品和医疗器械235个品种，涉及药品数量29,814（瓶、支、袋），涉药金额227,868.60元，罚没金额516,550.1元。有力地打击了违法经营行为，维护了药械市场秩序。

七是认真开展“两网建设”。今年西山区农村药品“两网建设”在去年的基础上，认真做到两个结合：即：与“新农村”建设相结合。（与新农村建设的“万村千乡市场工程”相结合）；与“新农合”建设相结合（与新型农村合作医疗相结合）。两个保障网络：依托西山区供销社综合服务社开展的农家店，在农家店除销售安全的食品和日用品外，还设药品专柜，完善食品药品流通服务体系；依托新型农村合作医疗，完善农村药品供应网。四个进村：安全的食品进村、安全有效的药品进村、食品药品安全的知识信息进村、食品药品管理服务进村。

八是加强协作，齐抓共管。众人拾柴火焰高，在区委、区政府的领导下，西山区充分发挥综合监督、组织协调作用的同时，各部门间交心通气，整合资源，信息共享，协同作战，收到1＋1>2的效果。年内，区食品药品监督管理局牵头与卫生部门在全区三所医院联合开展了医疗机构药房“两个规范”的评审工作，并汇同工商严厉打击和整治虚假药械广告宣传；区食品药品监督管理局、区发改局、商务局、卫生局、区纠风办、采购办等部门开展了纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理；在“元旦、春节、五一、国庆等节日期间，公安、工商、农业、物价、卫生、质监、食药监等部门进行联合执法检查，打击取缔了30多宗涉药违法经营案件，有力地净化了节日食品药品市场。西山区还积极争取新闻媒介支持，通过发公告、新闻报道等形式，大张旗鼓宣传食品药品放心工程，营造浓厚的舆论氛围，使放心工程家喻户晓，形成全社会人人参与食品药品安全监督的良好局面。

九是抓经费保障。俗话说：巧妇难为无米之饮。一个单位要发展，没有经济做后盾不行，去年区政府把食品药品监督经费纳入政府财政预算，解决了21万元食品药品安全专项经费，兑现食品安全奖励15万。今年区财政拨款食品药品专项经费共计36万元，确保了年度食品监督工作的圆满完成，也补缺了药品监管中经费不足部分，为药品监管工作有序开展奠定了基础。

十是抓基础建设。2007年5月21日，经西山区第166次区长办公会研究，同意将城投公司位于茭菱路260号，现由区房管局使用的办公用房1063.4平方米（市场估价￥4017600元），以贰佰陆拾万元（￥2600000元）有偿划拨给区食品药品监督管理局，接着省食品药品监督管理局批复同意给区食品药品监督管理局基础建设国债资金100万，解决西山区食品药品监督管理局办公用房的问题。为西山区药监局今后的发展奠定了较好的物质基础。

总之，西山区局通过创新完善决策机制，努力提高监管决策的科学性；通过创新推进依法行政和规范执法，努力提高监督执法的科学性；通过创新加快监管信息化建设，努力提高监管手段的科学性。从以往那些惯性的、墨守成规的做法中解脱出来，勇于创新，大胆实践，在食品药品安全监管工作的改革和发展中，开拓进取，勤奋工作，工作中力争拿出新思路，制定新举措，取得新突破！