大理市创建首批国家级食品安全示范市工作顺利通过检查验收

受国家食品药品监督管理局委托，云南省食品安全委员会抽调省相关部门领导和专家，组成“国家级食品安全示范县（市）创建工作检查验收组”。省检查验收组于2008年7月2日至5日入住大理，对大理市创建首批国家级食品安全示范市的工作进行检查验收。，

大理市人民政府将创建国家级食品安全示范市一年多的工作作了汇报。省检查验收组在听取汇报后,按行业分组对创建工作所有档案进行查阅，又先后深入到大理来思尔乳业有限公司、大庄蔬菜种植基地、心如悦素食馆餐饮示范店、大理镇食品药品协管站、水碓村农家宴席规范管理示范点等地，实地查看了创建情况，并按照《云南省国家级食品安全示范县创建考核验收标准》进行合议、评分。最终，大理市以99.5分的优异成绩，顺利通过了检查验收。

　省检查验收组对大理市创建国家级食品安全示范市工作给予了充分肯定和高度评价。总体评价认为：

一是高度重视，明确任务。大理市委、市政府把食品安全示范市的创建当作一次提升全市食品安全工作水平的新机遇、新起点，坚持以人为本、坚持发展第一要务，紧紧围绕保障全市公众饮食安全、促进全市食品产业健康发展为总目标开展创建工作，把食品安全工作融入到全市经济社会发展的整体目标，要求通过创建工作进一步完善食品安全责任体系，进一步健全食品安全工作机制，进一步加大食品安全监管力度，进一步提升食品产业发展水平，让食品安全为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二是思路清晰，措施有力。大理市人民政府认真制定了创建方案，明确了创建工作的指导思想、工作目标、主要任务、职责分工、方法步骤和保障措施。制定了创建工作目标责任一览表，通过四大项、二十七个要点把创建工作的各项目标任务和责任分解落实到了全市11个乡（镇）、两个管委会和7个主要监管部门。同时，市政府安排了50万元专项经费用于创建工作，做到了责任落实，经费落实，确保了创建工作的顺利开展。

三是积极创新，注重实效。大理市在创建工作中，始终坚持务实创新，坚持注重实效，做到了通过创新推进创建工作，用实际成效检验创建工作，创建工作亮点频现。在农村农家宴席管理规范，乡镇食品药品安全协管站建设和旅游景区景点餐饮示范街、示范店建设方面都有创新和突破，取得了成功经验，这些具有大理特色的经验，值得在全省甚至全国范围内借鉴和推广。

近年来，大理市坚持以科学发展观统领食品安全工作，紧紧围绕保障公众饮食安全、促进经济社会和谐发展工作目标，认真健全组织领导和工作经费保障机制，层层落实食品安全工作目标责任制，努力构建市、乡、村三级食品安全网络，不断完善食品安全工作运行、信息预警、防范监控、应急处理等机制，大胆探索，扎实工作，使食品安全工作取得了明显地成效。

一是食品产业特色优势进一步凸现。乳制品、茶叶、饮料、啤酒、旅游餐饮服务等食品产业进一步快速发展，保障和促进了全市食品产业和文化旅游产业的健康发展。截止2007年底，大理市拥有生产许可证的食品企业已达54户，食品产业生产总值达到13.6亿元，较上年增加57.38％，以云南大理东亚乳业有限公司、来思尔乳业有限责任公司、大理啤酒有限公司、云南下关沱茶（集团）股份有限公司、大理娃哈哈食品有限公司等为龙头的一批重点食品企业规模实力进一步增强，带动了相关上游产业的快速发展，保障了广大农村群众的稳定增收。

二是食品产业发展水平进一步提升。在创建工作过程中，通过推进自主创新和标准化建设，食品产业科技水平不断提升，食品企业内部质量管理能力不断提高。截止2007年底，全市已有2家食品生产加工企业通过了HACCP认证，有3家企业通过了ISO9000质量管理体系认证；无公害蔬菜种植面积达7.3万亩、获无公害蔬菜认证品种4个，优质水稻种植面积达11万亩；其中无公害蔬菜生产基地5.2万亩，占大理市蔬菜年播种面积的90％以上，优质水稻种植面积达11万亩。获食品卫生量化分级管理B级以上餐饮企业达65户，其中A级有9户，B级有56户。

三是食品安全工作机制进一步健全。市人民政府召开食品安全专题工作会议，与各乡（镇）、“两区”和相关食品安全委员会成员单位签订《大理市人民政府食品安全工作目标责任书》，层层落实食品安全工作目标责任，把食品安全工作纳入市政府的综合目标考核，严格考核并兑现了考核奖励。同时，加大食品安全工作经费投入，每年从财政预算中安排20万元工作经费用于食品安全综合监管，较好地落实了食品安全工作“政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”责任机制要求，落实了“把食品安全工作纳入政府工作目标、纳入工作考核、经费纳入财政预算”的“三纳入”要求。

四是食品安全监管网络进一步完善。在创建工作中，安排了38万元的专项经费，由市政府采购中心统一采购，为11个乡（镇）和经济开发区管委会食品药品安全协管站配备了电脑、传真机、打印机、数码相机各一台及电脑桌椅、办公桌椅、文件柜、文件夹等办公用品，同时建立健全协管站食品安全信息收集处理交办、投诉举报处理、农村宴席申报备案、农村集市联合巡查、农村学校食品安全责任和农村食品安全联合宣传等相关工作制度，健全了工作日志、工作台帐、信息报表等痕迹管理资料，使农村食品安全监管硬件设施水平和工作能力得到根本的改善和提高，农村食品安全监管有了更实在的措施和内容。目前，全市11个乡镇和两区管委会的13个“食品药品安全协管站”、174名乡（镇）食品药品安全协管员、129名村（居）委会食品药品安全信息员和13名“4050”专职协管员按划片包干到乡（镇）、村（社区）的原则，认真协助开展食品安全监管工作，把食品安全监管网络100％覆盖到了村一级。

五是食品放心工程和食品安全专项整治深入推进。深入实施食品放心工程，扎实开展食品安全专项整治，对各环节监管力度不断加大，全面完成食品安全专项整治各项目标任务，初步建立起食品质量安全可追溯体系，全市食品安全状况明显好转，2007年至今全市未发生重大食品安全事故。消费者对食品安全满意度不断提高，根据大理州食品安全委员会2007年底对我市的综合评价，消费者对大理市食品安全总体满意度为85％。全市食品安全专项整治顺利通过州人民政府的考核验收，全市2007年食品安全工作成绩显著，受到州人民政府的表彰奖励。

六是食品安全信用体系建设试点取得实效。根据大理州人民政府的统一安排，结合食品安全示范市的创建，认真开展了食品安全信用体系建设试点工作，本着褒奖守信，惩戒失信，落实企业第一责任人责任的目的，经过反复调研讨论，出台了《大理市食品安全信用管理规范》，制定了信用标准、信用信息征集、信用评价、信用披露、信用奖惩等管理制度，明确了试点步骤、职责分工，确定了5个行业、16个企业进行食品安全信用体系建设试点，并由市人民政府统一为试点企业制定颁发了试点单位标志。试点工作开展至今进展顺利，积累了许多好的做法和经验。

七是农村食品流通网进一步健全。全面推进“万村千乡市场工程”，利用现代流通方式改造发展农村食品经营网点，目前全市已建立了80个“万村千乡市场工程”农家店，极大地改善了农村食品流通状况和安全状况，同时为了提升农家店的规范化管理，全市在20个“万村千乡市场工程”农家店开展了示范店创建活动，努力打造一批新型农村食品流通行业的典型示范。

八是食品安全重点难点工作取得突破。在食品安全示范市创建工作过程中，我市把农村宴席食品安全监管和旅游景区景点餐饮示范街、示范店建设作为重点工作来抓。按照“预防为主、典型引路、分类指导、逐步规范”的思路，初步建立起了政府负总责，食品安全委员会牵头，各部门协调配合，乡（镇）食品药品安全协管站具体落实，全社会广泛支持参与的农村宴席食品安全监管工作机制，初步建立了农村宴席申报备案、安全责任承诺、现场督查指导、宴席厨师培训、事故报告处置等制度，截止2007年12月，全市11个乡镇农村宴请有1888户次，其中书面备案的有1036户，口头备案有546户，广大农村群众重视宴席食品安全的意识不断提高，参与的积极性不断提高，监管工作取得实效，突破了农村食品安全监管的难点。在餐饮业监管方面，把打造景区景点餐饮示范街和示范店作为一项重要工作，在大理市下关镇宾川路开展示范街创建工作，在大理古城、崇圣寺、蝴蝶泉等旅游景点开展了示范店创建工作，目前已在宾川路确定了20户餐饮店，在各景区景点确定了20户具有B级以上资质的餐饮店进行示范建设，由市人民政府统一制作颁发了标识和管理制度，示范街和示范店的创建，为大理增添了一道亮丽的风景。此外，学校食堂卫生量化分级管理的全面实施，食品安全信用体系建设的进一步开展，都为创建工作积累了更多的经验，推动了整体工作的突破。

九是食品质量安全监测进一步加强。质量监测是食品安全工作的重要技术支撑，创建工作开展以来，大理市加大资金投入力度，购置监测仪器设备，以强化监测能力建设、强化监测信息共享为重点，切实加强了食品质量安全监测工作。在农产品质量安全监测方面，形成了以市农产品质量安全检测中心为龙头的监测网络体系，负责对蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、市内各大超市及各大型集贸市场的蔬菜水果进行质量监测，2007年共抽查检验农产品样品19776个，总体合格率为95.17％，同时在泰兴市场设置了电子公示牌对每天的检测结果进行公示。工商、质监部门加大对食品生产、经营质量安全的监测，2007年全市食品生产和加工企业食品抽检合格率达到90.6％。卫生部门加大对餐饮消费环节的食品卫生监测，2007年共抽查检验样品7237个，总体合格率为95.38％。畜牧、工商、商务等部门加大对生猪定点屠宰企业和上市猪肉的监测，加强了乡（镇）生猪屠宰检验检疫人员和措施的落实，实行屠工培训管理，确保大理、下关、凤仪三城区生猪定点屠宰率达100％，农村生猪屠宰检验检疫达到100％，保障群众吃上放心肉。市食品安全委员会认真开展食品安全评价性检验，为食品放心工程综合评价提供了科学依据。

十是食品安全信息宣传工作进一步强化。在创建工作开展过程中，大理市的食品安全信息宣传工作不断加强并取得良好的效果，通过食品安全委员会办公室、各相关职能部门、各乡（镇）协管站、各村信息员的共同努力，食品安全知识和预警信息覆盖到了机关、学校、企业，覆盖到社区、农村，广大群众的食品安全意识和防范能力普遍提高，社会各界对食品安全工作的关心、理解、支持进一步增进，食品安全事故应急防范机制进一步规范健全，形成了全市上下共同关心、支持、参与食品安全示范市创建的良好氛围。